縱觀當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營形勢、及外貿(mào)面臨的困難，加工貿(mào)易管理受阻，無疑給企業(yè)再添一道難關(guān)。而這其中，絕大多數(shù)企業(yè)希望的是能夠經(jīng)營順暢、而非逃避稅款。因此，讓加貿(mào)回歸加貿(mào)，讓企業(yè)能節(jié)省的稅款給予節(jié)省，讓企業(yè)該交的稅款如數(shù)上交，讓企業(yè)回歸加貿(mào)常態(tài)化經(jīng)營，成為企業(yè)的共同訴求。

對當(dāng)前涉及四類措施的保稅監(jiān)管政策，從企業(yè)的呼聲和監(jiān)管需要角度，如下幾點最期待能溝通調(diào)整、再配套監(jiān)管措施予以優(yōu)化：其一、專用賬冊下的殘次品（含報廢品）允許正常內(nèi)銷補(bǔ)稅。其二、專用賬冊下的邊角料、副產(chǎn)品允許正常內(nèi)銷補(bǔ)稅（海關(guān)同步配套監(jiān)管要求）。其三、進(jìn)口四類措施商品保稅加工后的成品，經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的，符合條件的可以辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅（海關(guān)同步配套監(jiān)管要求）。其四、專用賬冊備案環(huán)節(jié)原產(chǎn)地不同允許歸并（海關(guān)同步配套監(jiān)管要求）。其五、加大海關(guān)后續(xù)核查力度，嚴(yán)肅處理利用成品保稅流轉(zhuǎn)實施內(nèi)銷。

執(zhí)行上述配套措施，基本可以解決當(dāng)前絕大多數(shù)涉及四類措施商品的加工貿(mào)易企業(yè)的后顧之憂，于國家稅收征管來說，也能更好的實施征稅和監(jiān)管，實現(xiàn)關(guān)企雙贏局面。[特別注：如下問題的研讀、分析、和建議等，均基于本人從企業(yè)處了解的情況與訴求，并結(jié)合對政策的管理點分析得出，僅供啟發(fā)探討之用，難免有較多的不足，歡迎指正！具體執(zhí)行措施、監(jiān)管思路分析等，也以海關(guān)加工貿(mào)易有關(guān)監(jiān)管部門的解讀、及發(fā)布政策為準(zhǔn)！]

本篇：我們就聊聊“其一、專用賬冊下的殘次品(含報廢品)允許正常內(nèi)銷補(bǔ)稅”的必要性與可行性。

.01殘次品不得內(nèi)銷給企業(yè)帶來的困擾

【現(xiàn)實難題】：當(dāng)前83號公告規(guī)定“（四）專用賬冊項下的加工貿(mào)易邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復(fù)運出境或銷毀?！逼渲校簩τ跉埓纹凡坏脙?nèi)銷的規(guī)定，對當(dāng)前加貿(mào)企業(yè)帶來的困擾點部分如下：

1）殘次品的復(fù)出（殘次狀態(tài)）：部分商品具備成品狀態(tài)，可以按殘次品方式申報復(fù)出口，海關(guān)出關(guān)查驗可以開展，但，多數(shù)企業(yè)殘次品無實際銷售事實，無國外客戶接收。因此形成的殘次品復(fù)運出境，結(jié)果是復(fù)運到“中國香港”，最后的流向更不用說。

2）殘次品復(fù)出（報廢狀態(tài)）：部分殘次品狀態(tài)是處于不同工序的報廢品，不具備單個成品狀態(tài)，因此：（1）復(fù)出口無法滿足“通關(guān)查驗要求”，因此無法復(fù)出。（2）境外一般無客戶接收；（3）部分報廢品狀態(tài)，屬于固體廢棄物狀態(tài)，根據(jù)“巴塞爾公約”，有些也不是不可以向境外轉(zhuǎn)移；（4）而該部分如果能夠順利通關(guān)，結(jié)果也是復(fù)運到“中國香港”。

3）殘次品銷毀不經(jīng)濟(jì)：（1）對于部分企業(yè)如電子產(chǎn)品的報廢品、塑料粒子注塑件的報廢品等，本身具備一定的可用于再生資源的回收價值，如果銷毀，將損失該部分的銷售價值；（2）銷毀高額費用的支出：通過有資質(zhì)的銷毀機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷毀，市場銷毀價格根據(jù)不同銷毀方式和難度，價格可能在1000-3000元/噸不等為主，造成部分企業(yè)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4）殘次銷毀的環(huán)保問題：部分殘次品銷毀，通過焚燒、填埋等方式將造成較大的環(huán)境污染。如有些橡膠制品、塑料制品、水產(chǎn)品等銷毀將產(chǎn)生廢水、廢氣等污染。而電子料的填埋等措施依然會產(chǎn)生對環(huán)境的污染。

5）部分銷毀方式不明確，暫時無法銷毀，出現(xiàn)殘次品擱置狀態(tài)：如部分電子產(chǎn)品各類報廢件、部分銷毀產(chǎn)生危險廢棄物的產(chǎn)品，當(dāng)前如何銷毀（銷毀方式），哪些機(jī)構(gòu)銷毀可以認(rèn)可等，地方海關(guān)也不能明確措施。

6）部分銷毀機(jī)構(gòu)反饋無法承載銷毀容量：企業(yè)如果大批量的報廢品需要銷毀，有些機(jī)構(gòu)反饋銷毀時間較長，或承載不了較多報廢的銷毀。

7）殘次品部分無法確定實物數(shù)量，銷毀數(shù)據(jù)的折料問題難確定：企業(yè)部分殘次品或報廢品，原措施下企業(yè)可以根據(jù)“超領(lǐng)工單”或者系統(tǒng)報廢數(shù)據(jù)來統(tǒng)計折料辦理補(bǔ)稅手續(xù)。當(dāng)前實物銷毀時，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與實物銷毀數(shù)量如果存在差異，海關(guān)質(zhì)疑銷毀的報廢品的折料數(shù)據(jù)，如何處理也帶來不確定性。

.02殘次品允許內(nèi)銷下的海關(guān)稅收征管

【稅收征管】允許殘次品內(nèi)銷，企業(yè)減少了復(fù)出和銷毀帶來的作業(yè)繁瑣、成本損失及費用增加，多數(shù)更傾向于繳稅。因此，對于海關(guān)的稅收征管應(yīng)更有保障。對此，簡要分析如下：

1）涉四類料特別關(guān)稅征收有保障。殘次品內(nèi)銷補(bǔ)稅（除加工品流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入后的加工品外），按原料狀態(tài)征稅，“涉四類稅收的特別關(guān)稅”，在申報“進(jìn)料料件內(nèi)銷/來料料件內(nèi)銷環(huán)節(jié)”，將正常依據(jù)貨物來源標(biāo)識進(jìn)行確定征稅措施，應(yīng)征收的特別關(guān)稅，將無漏征收情形。故，放開，并未造成稅收征管監(jiān)管上的漏洞。

2）殘次品復(fù)運出境，海關(guān)該環(huán)節(jié)不計征稅款。而對應(yīng)面，企業(yè)增加物流作業(yè)成本和操作難度，雙方均為獲益。

3）殘次品銷毀，海關(guān)征收不到稅款或僅能依據(jù)銷毀殘值計征稅款，且監(jiān)管難（銷毀數(shù)據(jù)的認(rèn)定難）。而對應(yīng)面，企業(yè)損失貨物的回收價值、支付高昂的銷毀費用，雙方均未獲益。

4）上游企業(yè)專用賬冊加工品流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入后的報廢或加工殘次品，發(fā)生內(nèi)銷，會造成特別關(guān)稅部分無法計征。但該部分一是占比非常低，二是海關(guān)當(dāng)前經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的不得內(nèi)銷也是可以卡住該稅款少征風(fēng)險。

【監(jiān)管措施保障】對于專用賬冊項下的加工殘次品允許內(nèi)銷，回到了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，對此，個人認(rèn)為從海關(guān)監(jiān)管角度，多種方式配合，可以更有效監(jiān)管，具體：

1）殘次品（含報廢品），優(yōu)先辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)，內(nèi)銷時按原材料耗用折算辦理補(bǔ)稅，涉及特別關(guān)稅的，按對應(yīng)政策征收。

2）殘次品符合復(fù)運出境條件的（狀態(tài)在通關(guān)環(huán)節(jié)可監(jiān)管），可以辦理復(fù)運出境手續(xù)。

3）對于無商業(yè)價值，涉及到環(huán)保、安全等管理措施要求的，允許辦理銷毀處置，銷毀按現(xiàn)有銷毀政策執(zhí)行申報手續(xù)。

4）對于特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)的殘次品（含報廢品），也優(yōu)先按全部料件辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)（同區(qū)外殘次品管理方式一樣）。

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