淺析|總署166號公告“放寬加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報時限措施”
2023年11月14日，海關(guān)總署外網(wǎng)發(fā)布了2023年第166號公告（關(guān)于實施放寬加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報時限等措施的公告），新公告有效期自發(fā)布之日起實施，原海關(guān)總署公告2019年第218號等也同時廢止。
新的公告，從發(fā)布內(nèi)容來看，實際為放寬加工貿(mào)易管理的若干措施，包括：放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限、放寬保稅成品出口退換申報時限、放寬企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的適用范圍、企業(yè)集中內(nèi)銷免于辦理備案手續(xù)、簡化國內(nèi)采購設(shè)備監(jiān)管期滿出區(qū)的申報手續(xù)，共5項內(nèi)容。而該相關(guān)政策，也是近期總署印發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》提出的16條具體改革措施的落地體現(xiàn)。
對此，就其中第一個便利措施，放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報時限措施進(jìn)行簡要解析。而該
，進(jìn)行簡要分析說明如下。
公告背景
海關(guān)總署在10月31日發(fā)布推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施，其中第1條涉及加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報作業(yè)時限的要求規(guī)定，原文內(nèi)容為：【（一）放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限。允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關(guān)單進(jìn)行集中申報；需跨核銷周期的，可在當(dāng)期或下一個核銷周期完成集中申報手續(xù)。】
【簡評】：相比較《海關(guān)總署公告2019年第218號（關(guān)于精簡和規(guī)范作業(yè)手續(xù) 促進(jìn)加工貿(mào)易便利化的公告）》【原文內(nèi)容： 企業(yè)應(yīng)于每月15日前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行保稅核注清單及報關(guān)單的集中申報，但集中申報不得超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期，且不得跨年申報。】，所規(guī)定的深加工申報時限而言，本次是實實在在的給予了企業(yè)紅利，將申報期限進(jìn)行了延長，同時允許企業(yè)跨核銷周期辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報手續(xù)。但發(fā)文中對于跨核銷周期未予以明確適用范圍是賬冊企業(yè)還是包含電子化手冊企業(yè)。
2023年總署公告166號文，對于放寬加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報時限作出了更明確的和可操作性更強的措施，也是為了能夠給予我們廣大的加工貿(mào)易保稅業(yè)務(wù)企業(yè)更加清晰的操作指引。
1、每月底企業(yè)須完成上一月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)集中申報的手續(xù)；
--與海關(guān)總署16條改革措施保持不變，由次月15日前放寬到了次月月底之前，給與企業(yè)對于結(jié)轉(zhuǎn)對賬和結(jié)轉(zhuǎn)資料制作與申報預(yù)留了更多時間。
2、對于使用（電子化）手冊管理的企業(yè)，深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報不得超過手冊有效期。
--對于使用手冊管理的加工貿(mào)易企業(yè)而言，申報不得超過手冊有效期，這也與海關(guān)一貫要求企業(yè)在手冊有效期內(nèi)完成手冊報核與結(jié)案保持了一致有關(guān)，因此所有的申報手續(xù)完成事項要求都不得超過手冊有效期進(jìn)行操作。
3、實施賬冊管理的企業(yè)需跨核銷周期（年度申報周期）申報的，可在下一個核銷周期（年度申報周期）完成集中申報手續(xù)。
--與海關(guān)總署16條改革措施基本保持一致，只不過此處不再強調(diào)當(dāng)期核銷周期內(nèi)完成。
4、結(jié)轉(zhuǎn)雙方需跨年度辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報業(yè)務(wù)的，應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理，避免年度商品編碼變更影響申報。
--公告明確了結(jié)轉(zhuǎn)雙方可以跨年度集中辦理申報手續(xù)，但是需要提醒企業(yè)注意：要求結(jié)轉(zhuǎn)雙方統(tǒng)一在年前或年后統(tǒng)一辦理申報手續(xù)。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)作業(yè)注意事項與提醒：
1）對于實施賬冊管理的企業(yè)，在下一個核銷周期完成集中申報的，對于該票結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)單該如何處理？計入本期核銷周期，還是計入下一個核銷周期內(nèi)？
--這個需要提醒聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在實施庫存盤點及提交盤點報告時需要考慮的周全些。
2）對于轉(zhuǎn)出方結(jié)轉(zhuǎn)出貨是本月內(nèi)完成系統(tǒng)出貨的，但轉(zhuǎn)入方是在次月處收到貨物入庫的，那如何來操作可以有效規(guī)避違規(guī)風(fēng)險？
--這個需要結(jié)轉(zhuǎn)雙方事先予以溝通清楚，并確立好操作規(guī)則。
3）對于結(jié)轉(zhuǎn)雙方統(tǒng)一在年后辦理，具體什么時間辦理風(fēng)險最低了？
--年后主要是要考慮海關(guān)稅則號列會發(fā)生調(diào)整，因此需要關(guān)注海關(guān)系統(tǒng)HS編碼更新完成情況，另一方面還須確保雙方的加貿(mào)手（賬）冊是否已經(jīng)完成了變更手續(xù)。
結(jié)語
雖然目前海關(guān)對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)作業(yè)在管理措施上逐步予以放寬，免于備案、免于做收發(fā)貨作業(yè)單，到本次的放寬申報時限，但對于經(jīng)營加工貿(mào)易企業(yè)而言，仍須重視保稅結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，避免出現(xiàn)超期未申報、申報數(shù)據(jù)不完整等違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定的行為，而帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險。
