昨日，海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布123號(hào)公告，關(guān)于兩用物項(xiàng)出口管制質(zhì)疑相關(guān)事項(xiàng)。

對(duì)此，采用“質(zhì)疑通知書”方式，使得海關(guān)在出口通關(guān)驗(yàn)核環(huán)節(jié)，對(duì)于疑似兩用物項(xiàng)出口管制類商品的質(zhì)疑操作過程更加合理并具有相應(yīng)程序支撐，更加有效的保障海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)商品做好實(shí)際的驗(yàn)核和管控。而與此同時(shí)，前期海關(guān)在口岸驗(yàn)核環(huán)節(jié)產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，口岸報(bào)關(guān)行通知，企業(yè)解釋，一般企業(yè)是根據(jù)報(bào)關(guān)行反饋的描述提供資料，而企業(yè)在反饋及與海關(guān)確認(rèn)過程中，有時(shí)候可能歷時(shí)較長時(shí)間，而未能有結(jié)果，相對(duì)來說也需要有更加明確的具體的措施，方便企業(yè)預(yù)知和應(yīng)對(duì)。

而對(duì)于海關(guān)行使“質(zhì)疑”權(quán)利和“質(zhì)疑期間對(duì)出口貨物不予放行”，也是遵循《兩用物項(xiàng)出口管制條例》的規(guī)范要求，并非新增的監(jiān)管范圍，僅是優(yōu)化和明確了操作程序。

“《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第二十二條 出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)提交或者未如實(shí)交驗(yàn)由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的出口許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于兩用物項(xiàng)出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供出口貨物合同、性能指標(biāo)、主要用途等證明材料。在質(zhì)疑期間，海關(guān)可以向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出組織鑒別，并根據(jù)國務(wù)院商務(wù)主管部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在質(zhì)疑、鑒別期間，海關(guān)對(duì)出口貨物不予放行?！?/span>

全文如下：

（來自海關(guān)總署網(wǎng)站公示文件，藍(lán)色字體閱讀批注）

海關(guān)總署公告2025年第123號(hào)（關(guān)于兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑有關(guān)事項(xiàng)的公告）

為進(jìn)一步優(yōu)化兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑工作，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

  一、出口貨物發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑，并制發(fā)《兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑通知書》（附件1）。

【閱讀注】：該規(guī)定前部分為《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第二十二條原文，其中：

(1)“應(yīng)當(dāng)”表示，海關(guān)從報(bào)驗(yàn)狀態(tài)、或產(chǎn)品相關(guān)描述資料等角度預(yù)判定存在屬于出口管制范圍可能性時(shí)，就“應(yīng)該”提出質(zhì)疑、暫不放行貨物。（應(yīng)當(dāng)，即原則上）

(2)增加了制發(fā)《兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑通知書》，采用法律文書形式送達(dá)進(jìn)出口收發(fā)貨人，以明確具體的法定質(zhì)疑程序、期限、以及企業(yè)需要準(zhǔn)備的資料。

  二、出口貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)自收到《兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑通知書》7個(gè)工作日內(nèi)按要求提交下列材料，材料需加蓋公章并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)：

  （一）紙質(zhì)報(bào)關(guān)單；

  （二）出口貨物合同；

（三）情況說明（載明貨物的性能指標(biāo)、主要用途以及認(rèn)為不屬于出口管制范圍的理由等）；

  （四）檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)技術(shù)資料；

  （五）根據(jù)監(jiān)管需要，海關(guān)要求提交的其他材料。

  材料為外文的，還需提供中文翻譯件。

【閱讀注】：該條內(nèi)容與附件的“質(zhì)疑通知書”內(nèi)容一致，其中核心是：

(1)質(zhì)疑答復(fù)期限：7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)此企業(yè)需要在期限內(nèi)予以提供相應(yīng)資料、答復(fù)海關(guān)，如果超期未予以答復(fù)，海關(guān)可以直接進(jìn)行判定，判定屬于兩用物項(xiàng)的，則需要企業(yè)提供許可證件，不能提交的，依法處置。

(2)明確需要提供的解釋資料。企業(yè)需要按其要求進(jìn)行整理提供，如果企業(yè)前期已取得商務(wù)部門的“咨詢答復(fù)函”，也可以一并提供（當(dāng)然多數(shù)是海關(guān)質(zhì)疑后，企業(yè)再去向商務(wù)部發(fā)出咨詢的）。

  三、收到出口貨物發(fā)貨人提交的材料后，海關(guān)依法進(jìn)行判定或提出組織鑒別，根據(jù)下列情形分別依法處置，并制發(fā)《兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑/組織鑒別結(jié)果告知書》（附件2）。

  （一）判定無需辦理兩用物項(xiàng)許可證件的，通知企業(yè)辦理后續(xù)手續(xù)。

（二）判定需要辦理兩用物項(xiàng)許可證件的，出口貨物不予放行，并按規(guī)定處置。

  （三）無法判定是否屬于兩用物項(xiàng)的，依法向國家出口管制管理部門提出鑒別申請(qǐng)，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法處置。

【閱讀注】：對(duì)于質(zhì)疑進(jìn)行判定的結(jié)果，通過法律文書形式明確：

(1)海關(guān)判定結(jié)果需要辦理兩用物項(xiàng)出口許可證的，需要企業(yè)及時(shí)去申辦“兩用物項(xiàng)出口許可證”，提交許可證后，海關(guān)方可“放行貨物”，而不能申辦許可證的，海關(guān)不予出口。對(duì)于上述可以補(bǔ)證或無法補(bǔ)證，海關(guān)均可按照“《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第三十九至第四十六條”相應(yīng)處置措施予以處罰。

(2)其中如果海關(guān)無法判定的，則需要向商務(wù)部提出鑒別申請(qǐng)，依據(jù)鑒別的結(jié)果進(jìn)行處置，包括“無需辦理”和“需要辦理”兩種情形。對(duì)于商務(wù)部申請(qǐng)鑒別的答復(fù)期限，依據(jù)商務(wù)部門的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于該情形下，如果是海關(guān)依法提出的，答復(fù)的時(shí)間應(yīng)該快一些。

  四、鑒別或質(zhì)疑期間，海關(guān)對(duì)相關(guān)出口貨物不予放行。

  特此公告。

  海關(guān)總署

  2025年6月16日

  附件：法律文書

  1.兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑通知書

  2.兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑組織鑒別結(jié)果告知書／組織鑒別結(jié)果告知書