新主動(dòng)披露政策簡(jiǎn)讀 | 海關(guān)總署公告2025年第194號(hào)（關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告)
新主動(dòng)披露政策簡(jiǎn)讀 | 海關(guān)總署公告2025年第194號(hào)（關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告)
2025年總署194號(hào)公告發(fā)布，2025年10月11日生效，原2023年第127號(hào)主動(dòng)披露政策同時(shí)廢止。新的公告發(fā)布后，與9月10日發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，有一個(gè)重要變化是將“主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為，不予處罰的期限放寬到1年內(nèi)”，其他基本一致。全文如下：
綜合變化點(diǎn)如下@姑蘇leo整理
全文、及閱讀注如下：
海關(guān)總署公告2025年第194號(hào)（關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告)
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就處理進(jìn)出口企業(yè)、單位在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定的行為且及時(shí)改正的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定的行為，有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起一年以?xún)?nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露的。
（二）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起超過(guò)一年但在兩年以?xún)?nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的，或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬(wàn)元以下的。
（三）影響國(guó)家出口退稅管理的：
1. 自違規(guī)行為發(fā)生之日起一年以?xún)?nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露的；
2. 自違規(guī)行為發(fā)生之日起超過(guò)一年但在兩年以?xún)?nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露，影響國(guó)家出口退稅管理且可能多退稅款占應(yīng)退稅款的30%以下，或者可能多退稅款在人民幣100萬(wàn)元以下的。
【閱讀批注@姑蘇leo】和原來(lái)2023年127號(hào)公告，以及和上一次的征求意見(jiàn)稿相比，這里時(shí)效“由原來(lái)的六個(gè)月以?xún)?nèi)，放寬到了1年以?xún)?nèi)”。這是個(gè)利好消息，原來(lái)只有“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享受的待遇”，在這個(gè)有效期間，陽(yáng)光普照了。 （四）加工貿(mào)易企業(yè)因工藝改進(jìn)、使用非保稅料件比例申報(bào)不準(zhǔn)確等原因?qū)е聦?shí)際單耗低于已申報(bào)單耗，且因此產(chǎn)生的剩余料件、半制成品、制成品尚未處置的，或者已通過(guò)加工貿(mào)易方式復(fù)出口的。【閱讀批注@姑蘇leo】加貿(mào)的無(wú)變化，和征求意見(jiàn)稿一致，本來(lái)期望涉及串料、外發(fā)加工之類(lèi)的能有新增，尚未出現(xiàn)。
（五）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理的。
【閱讀批注@姑蘇leo】同征求意見(jiàn)稿一致，相較于2023年127號(hào)公告，取消影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性行為免罰不必要的限制性條件（金額、時(shí)間），也即放寬到“所有涉及到影響統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的（未涉及其他稅款、許可證之類(lèi)的）”經(jīng)過(guò)主動(dòng)披露，可以“不予行政處罰”。--->方便了企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)、自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的非涉稅問(wèn)題的主動(dòng)披露糾正。
（六）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定處理的。
（七）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條規(guī)定處理，未影響國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性管理、出口退稅管理、稅款征收和許可證件管理的違反海關(guān)規(guī)定行為的。
（八）進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露以下違反海關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)定的行為，且能夠及時(shí)辦理海關(guān)手續(xù)，未造成危害后果，貨值在50萬(wàn)元以下或者法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定處警告、最高罰款3萬(wàn)元以下的，不予行政處罰：
1．進(jìn)境糧食未按規(guī)定記錄接卸、運(yùn)輸、存放、加工、下腳料處理、發(fā)運(yùn)流向等信息。
2．進(jìn)境食用水生動(dòng)物未按照規(guī)定記錄、保存經(jīng)營(yíng)檔案的。
3．出境竹木草制品未報(bào)檢。
4．出境竹木草制品報(bào)檢與實(shí)際不符。
5．進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝未報(bào)檢。
但檢驗(yàn)檢疫類(lèi)涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類(lèi)事項(xiàng)的除外。
【閱讀批注@姑蘇leo】同征求意見(jiàn)稿稍有變化，相較于2023年127號(hào)公告：
1）刪除了使用食品類(lèi)出口的主動(dòng)披露不予處罰事項(xiàng)，增加了部分食品類(lèi)主批不罰情形（藍(lán)色標(biāo)記）；
2）增加了“進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝未報(bào)檢”，包括：有木申報(bào)為無(wú)木（有IPPC標(biāo)志或無(wú)IPPC標(biāo)志）。但注意如果實(shí)際木質(zhì)包裝無(wú)IPPC標(biāo)志，且具有蟲(chóng)害等，就可能觸及下面的“涉及環(huán)保類(lèi)事項(xiàng)除外”。
二、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其涉稅違規(guī)行為并及時(shí)改正，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露的，進(jìn)出口企業(yè)、單位可依法向海關(guān)申請(qǐng)減免稅款滯納金。符合規(guī)定的，海關(guān)予以減免。
三、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露且被海關(guān)處以警告或者100萬(wàn)元以下罰款的行為，不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定行為的，海關(guān)立案調(diào)查期間不暫停對(duì)該企業(yè)適用相應(yīng)管理措施。但檢驗(yàn)檢疫類(lèi)涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類(lèi)事項(xiàng)的除外。
四、進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為（指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為）一年內(nèi)（連續(xù)12個(gè)月）第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定。
涉及權(quán)利人對(duì)被授權(quán)人基于同一貨物進(jìn)行的一次或多次權(quán)利許可，進(jìn)出口企業(yè)、單位再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定。
五、進(jìn)出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動(dòng)披露的，需填制《主動(dòng)披露報(bào)告表》（見(jiàn)附件），并隨附賬簿、單證等材料，向報(bào)關(guān)地、實(shí)際進(jìn)出口地或注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告。
本公告有效期自2025年10月11日起至2027年6月30日。海關(guān)總署公告2023年第127號(hào)同時(shí)廢止。
特此公告。
附件：主動(dòng)披露報(bào)告表.docx
海關(guān)總署
2025年9月28日
