1.放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限

原要求：企業(yè)應(yīng)于每月15日前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中申報(bào)，且不得超過(guò)手（賬）冊(cè)有效期或核銷截止日期。

調(diào)整后：允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào)；需跨核銷周期的，可在當(dāng)期或下一個(gè)核銷周期完成集中申報(bào)手續(xù)。

需注意的是，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理，避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報(bào)情況。

2.優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理

原要求：已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊(cè)項(xiàng)下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報(bào)。

調(diào)整后：對(duì)實(shí)施賬冊(cè)管理的企業(yè)，因出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他原因無(wú)法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

需注意的是，“成品退換”方式進(jìn)口時(shí)限不得超過(guò)下一個(gè)核銷周期（年度申報(bào)周期）截止日期，“成品退換”方式出口時(shí)間不得超過(guò)退換進(jìn)口之日起下一個(gè)核銷周期（年度申報(bào)周期）截止日期。確實(shí)不能復(fù)出口的，由企業(yè)按照海關(guān)總署令第111號(hào)的相關(guān)規(guī)定辦理。

3.優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)

原要求：企業(yè)辦理集中內(nèi)銷需要事前向海關(guān)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)資料。

企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關(guān)分別辦理審核手續(xù)，往返傳遞書(shū)面資料。

調(diào)整后：非失信企業(yè)集中內(nèi)銷的，免于辦理集中內(nèi)銷備案手續(xù)。進(jìn)一步取消了集中內(nèi)銷備案手續(xù)，非失信企業(yè)只要開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，就可以直接享受按季度集中內(nèi)銷納稅的便利，不需要事先向海關(guān)提交《集中辦理內(nèi)銷納稅手續(xù)情況表》。

在金關(guān)二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊，企業(yè)通過(guò)“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價(jià)設(shè)備、保稅貨物等轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。

4.試點(diǎn)開(kāi)展單耗管理改革。

原要求：加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)申報(bào)單耗，超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷。

加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無(wú)法按期申報(bào)單耗的，應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報(bào)核前申報(bào)單耗。

調(diào)整后：順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求，企業(yè)申報(bào)單耗超出原單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照申報(bào)單耗審核后予以保稅核銷。

簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗核批手續(xù)，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)無(wú)須海關(guān)核批即可開(kāi)展報(bào)核前申報(bào)單耗業(yè)務(wù)；非高級(jí)認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以以企業(yè)為單元開(kāi)展報(bào)核前申報(bào)單耗，無(wú)須逐本手冊(cè)核批。

5.拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍

原要求：企業(yè)集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

調(diào)整后：放寬牽頭企業(yè)須為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

6.整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)管理模式

原要求：“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)需要執(zhí)行“100％下廠核銷”“海關(guān)抽盤(pán)商品的價(jià)值應(yīng)占到本次核銷盤(pán)庫(kù)所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(yè)為單元”賬冊(cè)雖然沒(méi)有強(qiáng)制下廠核銷和限定盤(pán)庫(kù)比例的要求，但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)的滾動(dòng)核銷、周轉(zhuǎn)量控制等便利功能。

調(diào)整后：在管理模式和系統(tǒng)功能上，對(duì)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)和“以企業(yè)為單元”賬冊(cè)進(jìn)行整合，取消賬冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍備案，適用統(tǒng)一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。

7.實(shí)施“保稅+ERP”監(jiān)管改革

內(nèi)容：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)接企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等信息化系統(tǒng)，自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)、核算核銷，海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，依托智能監(jiān)控指標(biāo)和模型對(duì)保稅貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷、存進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

解讀：措施要求貫徹差別化管理理念，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對(duì)與海關(guān)對(duì)接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)對(duì)接ERP后，原來(lái)需要事前申請(qǐng)報(bào)備的加工貿(mào)易料件串換、保稅貨物存放場(chǎng)所變更、單耗備案等業(yè)務(wù)，企業(yè)只需一次報(bào)備，無(wú)須逐票辦理。通過(guò)ERP系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)，壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，降低運(yùn)營(yíng)成本。

8.開(kāi)展“短溢區(qū)間”改革

內(nèi)容：在加工貿(mào)易賬冊(cè)管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊(cè)后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。

解讀：措施要求堅(jiān)持包容審慎原則，優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在加工貿(mào)易管理中引入“短溢區(qū)間”改革，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，根據(jù)《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊(cè)納入監(jiān)管后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。

9.規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)

內(nèi)容：強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)、核查部門(mén)間的協(xié)同配合和核查情況定期通報(bào)機(jī)制，形成加工貿(mào)易監(jiān)管合力；進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

解讀：措施主要針對(duì)當(dāng)前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問(wèn)題，推動(dòng)保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系，優(yōu)化核查作業(yè)模式。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)、核查部門(mén)間的協(xié)同配合，加強(qiáng)核查情況定期通報(bào)，減少信息不對(duì)稱造成的重復(fù)核查。二是進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮自由裁量權(quán)。三是優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

10.加大對(duì)中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度

內(nèi)容：將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對(duì)象，助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）企業(yè)。

解讀：措施要求加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認(rèn)證培育力度，將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對(duì)象，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業(yè)成為海關(guān)AEO企業(yè)，享受高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

11.簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)

原要求：區(qū)內(nèi)進(jìn)口免稅設(shè)備或從境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設(shè)備出區(qū)時(shí)，企業(yè)按規(guī)定申報(bào)出區(qū)核注清單和進(jìn)口報(bào)關(guān)單。

調(diào)整后：以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報(bào)出區(qū)核注清單，不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實(shí)施商品檢驗(yàn)。

12.支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展

內(nèi)容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，就地開(kāi)展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

解讀：為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)基地，支持就地開(kāi)展加工貿(mào)易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

以中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展為抓手，加快推動(dòng)中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在制度開(kāi)放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域新賽道開(kāi)辟等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

13.支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展

內(nèi)容：協(xié)同相關(guān)部門(mén)，優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點(diǎn)，支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。

解讀：海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)加工貿(mào)易內(nèi)生動(dòng)力，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。調(diào)研中，部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了一些政策層面的訴求，海關(guān)總署積極向相關(guān)部委提出建議，協(xié)同制定優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施。支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，加快推動(dòng)一批維修項(xiàng)目落地。

14.研究完善規(guī)章制度體系

內(nèi)容：系統(tǒng)性開(kāi)展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，及時(shí)廢止不符合加工貿(mào)易發(fā)展要求的文件，修訂加工貿(mào)易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。

解讀：適應(yīng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展改革需要，系統(tǒng)性開(kāi)展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為改革提供制度依據(jù)。

15.推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)容：完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強(qiáng)化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立一體化設(shè)計(jì)、集約化開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)分析預(yù)警模塊，強(qiáng)化對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。

解讀：推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)，打造智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)生態(tài)，實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面生態(tài)化、操作規(guī)范全面程序化、政策要求全面參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)全面多元化、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)全面數(shù)字化、作業(yè)管理全面智能化的“六化”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)多層次多樣化通關(guān)需求。通過(guò)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的智能識(shí)別，精準(zhǔn)聚焦不法企業(yè)，做到“對(duì)守法者無(wú)事不擾”，營(yíng)造良好的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

16.強(qiáng)化重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控

內(nèi)容：提高政治站位，著力防控環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。

解讀：落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以安全促便利，著力強(qiáng)化加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性集成性，提高各類風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)感知和處置能力，結(jié)合加工貿(mào)易處于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯樞紐的特點(diǎn)，將環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等風(fēng)險(xiǎn)納入加工貿(mào)易重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤，實(shí)現(xiàn)“管得住”與“放得開(kāi)”的有機(jī)統(tǒng)一。