251號(hào)令的執(zhí)行措施發(fā)布

    2021年11月1日，新的“海關(guān)企業(yè)信用管理辦法/總署251號(hào)令”正式執(zhí)行。而在10月28日，海關(guān)總署企管稽查司發(fā)文署企發(fā)〔2021〕104號(hào)“海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)于新政實(shí)施后的管理措施，進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

   “通知”的亮點(diǎn)包括：

   1、對(duì)于“注冊(cè)登記和備案企業(yè)”及“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”，均實(shí)施“《海關(guān)普惠管理措施清單》實(shí)施管理”（其中加工貿(mào)易較多政策放寬到常規(guī)信用企業(yè)）。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)另仍享受“署企發(fā)〔2021〕16號(hào)”對(duì)應(yīng)的“認(rèn)證企業(yè)管理措施目錄”享受便利措施。（詳見 附件1 & 附件2 圖表）

   2、海關(guān)對(duì)于原一般認(rèn)證企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證，優(yōu)先培育、優(yōu)先認(rèn)證。

   3、對(duì)于原“失信企業(yè)”重新認(rèn)定，并且對(duì)于“失信企業(yè)（非嚴(yán)重失信企業(yè)）”不再實(shí)施聯(lián)合懲戒，及明確對(duì)失信企業(yè)信用修復(fù)的具體申請(qǐng)措施。

   4、對(duì)于涉及加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的相關(guān)規(guī)定，其中原“一般認(rèn)證”開展限制類商品加工貿(mào)易可暫按原有規(guī)定執(zhí)行，不繳納保證金。

具體對(duì)于全文的研讀：

一、頒布《海關(guān)普惠管理措施清單》，“其他企業(yè)”及“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”均可適用。

研讀 |

1，何謂《海關(guān)普惠管理措施清單》？

顧名思義，“普惠管理措施”，即是適用于“廣大企業(yè)的管理的優(yōu)惠措施”，也是相對(duì)于原來“一般認(rèn)證企業(yè)”所享受的部分便利措施的一種普遍推廣，屬于總署251號(hào)令信用管理辦法改革之后的一項(xiàng)配套舉措，我們姑且也可以稱之為“正面清單”（見附件1）。

其目的是讓原部分認(rèn)證企業(yè)降低到一般認(rèn)證后，繼續(xù)享受部分優(yōu)惠管理措施，同時(shí)也讓原一般信用企業(yè)同樣享受該項(xiàng)優(yōu)惠管理措施，實(shí)行并軌后共同適用，進(jìn)一步降低企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

2，《海關(guān)普惠管理措施清單》中的重點(diǎn)“正面便利措施”有哪些？

清單中的15項(xiàng)管理措施，其中有些措施不具備普遍實(shí)用性或關(guān)鍵性，但其中有幾點(diǎn)涉及加工貿(mào)易監(jiān)管的，是不得不說的，摘錄如下;

1）（十）加工貿(mào)易企業(yè)可以采用電子賬冊(cè)模式實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

研 | 此業(yè)務(wù)，原來是部分地區(qū)限定為“原一般認(rèn)證企業(yè)”才可以開展，而實(shí)施E賬冊(cè)管理的企業(yè)多數(shù)為中大型加工貿(mào)易企業(yè)，伴隨著一般認(rèn)證企業(yè)信用等級(jí)的取消，這個(gè)懸在眾多E賬冊(cè)企業(yè)的心頭的石塊也終于落地，從管理措施來看，企業(yè)“可以采用電子賬冊(cè)”模式實(shí)施監(jiān)管，也即意味著門檻的取消。

當(dāng)然作為加工貿(mào)易監(jiān)管措施，如果企業(yè)存在保稅管理不當(dāng)?shù)?，那么，海關(guān)也可以停止適用。至于是否需要繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，從“細(xì)化措施”來看，企業(yè)“滿足海關(guān)監(jiān)管要求”則正常應(yīng)該也是不需要的。

2）（十一）加工貿(mào)易企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定開展出境加工業(yè)務(wù)/（十三）加工貿(mào)易企業(yè)可按規(guī)定實(shí)施工單式核銷/（十四）加工貿(mào)易企業(yè)可按規(guī)定開展單耗自核。

研 | 此業(yè)務(wù)，原先法規(guī)限定是“一般認(rèn)證企業(yè)”才可以申請(qǐng)開展，如今較為明確，注冊(cè)登記和備案企業(yè)即可以開展。

3）（九）加工貿(mào)易企業(yè)可按規(guī)定集中辦理內(nèi)銷征稅，不再實(shí)行保證金管理。

研 | 此業(yè)務(wù)，實(shí)際上原來“一般信用企業(yè)”辦理集中內(nèi)銷補(bǔ)稅，也可以免繳納保證金的，只不過這次從管理措施清單上明確出來。

3，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)繼續(xù)適用“海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理措施目錄”有哪些？

見附件2，整理隨附！

二、對(duì)于“原一般認(rèn)證企業(yè)”，優(yōu)先培育、優(yōu)先認(rèn)證

研讀 |

此條措施，對(duì)于原“一般認(rèn)證企業(yè)”從全文中看起來，可能最顯眼的一處。“優(yōu)先培育”、“優(yōu)先認(rèn)證”，從申請(qǐng)程序措施上對(duì)于原一般認(rèn)證企業(yè)給予了一定的優(yōu)待。在預(yù)期2022年較多企業(yè)井噴式申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證時(shí)，原“一般認(rèn)證企業(yè)”可以享受“優(yōu)先權(quán)”，對(duì)其未嘗不是一件好事。

但客觀來講，在接下來的3年，原一般認(rèn)證企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)將是“主力軍”，多數(shù)企業(yè)享受優(yōu)待，則優(yōu)待措施可能就不那么明顯。

三、對(duì)“失信企業(yè)”管理措施

研讀 |

此條措施，兼顧了新法頒布后的新法適用措施。

其一，依據(jù)“新法”重新認(rèn)證“原失信企業(yè)”的信用等級(jí)。諸如原因?yàn)椤氨缓ｊP(guān)列入信用信息異常企業(yè)名錄超過90日的”，“向海關(guān)隱瞞實(shí)情或提供虛假信息影響信用管理的”等情形（原237號(hào)令第十二條中（四）/（五）/（六）/（八）情形被降失信的）被降低到“失信企業(yè)”的，依據(jù)新法將會(huì)調(diào)整到“注冊(cè)登記和備案企業(yè)”（常規(guī)信用），不再列入失信企業(yè)名單。

其二，明確對(duì)于未列入“嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè)”不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。（僅對(duì)嚴(yán)重失信主體名單的實(shí)施聯(lián)合懲戒，@新法第二十三條）

四、對(duì)“失信企業(yè)”管理措施

研讀 |

此條措施，是對(duì)“信用辦法”中第二十六條的有效補(bǔ)充，結(jié)合“信用辦法”，明確提交的材料清單，列表如下：

五、對(duì)涉及“臺(tái)賬保證金和限制類保證金的”征繳措施

研讀 |

此條措施，對(duì)加工貿(mào)易涉“實(shí)轉(zhuǎn)”和“涉限”管理進(jìn)行了明確：

1，涉及“實(shí)轉(zhuǎn)”（臺(tái)賬保證金），東部地區(qū)“注冊(cè)登記與備案企業(yè)”按50%應(yīng)繳稅金額繳納，中西部地區(qū)無需繳納。

2，涉及“限制類保證金”，可“暫按”原有規(guī)定執(zhí)行，不繳納保證金。此處，也是便于原一般認(rèn)證企業(yè)涉及限制類開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的政策延續(xù)，但措施中明確是“暫按”，也即意味著后續(xù)有進(jìn)一步的政策出臺(tái)時(shí)，以新出臺(tái)措施為準(zhǔn)。

以上7條內(nèi)容，已勾勒出新的“信用辦法”，對(duì)于三個(gè)信用等級(jí)所采取的措施，特別是解答了“原一般認(rèn)證企業(yè)”在調(diào)整信用等級(jí)后的“疑惑”。

而至于在該新措施之下，原“一般認(rèn)證企業(yè)”是向“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”奮力前行、自我修煉與提升，還是偏安于“其他企業(yè)”（注冊(cè)登記與備案企業(yè)/常規(guī)管理企業(yè)），企業(yè)還是要綜合從申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證給企業(yè)所帶來的“外在面子”和“內(nèi)在合規(guī)推動(dòng)力”，予以抉擇。

隨附，

附件1：《海關(guān)普惠管理措施清單》

附件2：《高級(jí)認(rèn)證企業(yè)海關(guān)管理措施目錄（僅高級(jí)認(rèn)證）》