【海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)和失信企業(yè)”（取消“一般認(rèn)證層級(jí)”）】，這是新的《海關(guān)信用管理辦法》（修訂版征求意見(jiàn)稿）的核心變化內(nèi)容。

昨天上午，該信息在關(guān)務(wù)相關(guān)群內(nèi)提及后，一下子在關(guān)務(wù)這個(gè)圈內(nèi)就激起了千層浪。而下午有部分海關(guān)已經(jīng)陸續(xù)通知轄區(qū)內(nèi)的認(rèn)證企業(yè)，就取消一般認(rèn)證及現(xiàn)有一般認(rèn)證企業(yè)的過(guò)渡方案，征集大家的建議和訴求。

 

盡管絕大多數(shù)企業(yè),對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)是【不舍的】，對(duì)此【希望】和【建議】保留一般認(rèn)證，但大的方向，基本已是確定，而調(diào)整成后的3個(gè)信用等級(jí)，其中：高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)保持不變，“常規(guī)企業(yè)”對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的“一般信用企業(yè)”，目前對(duì)于一般認(rèn)證企業(yè)的具體過(guò)渡方案尚未公布。

 

雖然，筆者在2019年參加海關(guān)組織的認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)中，聽(tīng)到有位授課老師提及海關(guān)在考慮將高級(jí)認(rèn)證與一般認(rèn)證合并，但這次聽(tīng)到較為“確切”的消息，也不免吃驚，畢竟距離2018年信用管理辦法定稿及今年3月份發(fā)布“信用管理措施目錄”也時(shí)隔不久，突然發(fā)布如此較大的變動(dòng)計(jì)劃，確實(shí)有些讓人猝不及防。

 

昨日下午和傍晚，與幾個(gè)一般認(rèn)證企業(yè)的關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人溝通，多數(shù)是表示不理解、和茫然，畢竟有些企業(yè)達(dá)不到高認(rèn)條件或并不想申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證；當(dāng)然也有企業(yè)表示如此方式也好，企業(yè)要么就認(rèn)真做好達(dá)到高級(jí)認(rèn)證，要么就做普通企業(yè)算了。

對(duì)此，從高認(rèn)的企業(yè)獲得感、高認(rèn)的申請(qǐng)條件差距、企業(yè)下調(diào)為常規(guī)企業(yè)的實(shí)質(zhì)影響、現(xiàn)有一般認(rèn)證企業(yè)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等角度，談一談個(gè)人看法！

 

成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，“獲得感”有何差別？

一直以來(lái)，都有較多的一般認(rèn)證企業(yè)反映一般認(rèn)證企業(yè)的便利措施太少，投入和享受的便利不成比例。而同時(shí)又有很多一般認(rèn)證企業(yè)反映做不做高認(rèn)區(qū)別不大，高認(rèn)也沒(méi)有太多實(shí)際的便利措施。

 

那么，我們客觀的從海關(guān)公布的《海關(guān)信用管理辦法》和《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理措施目錄發(fā)布》所發(fā)布的便利措施來(lái)看，高級(jí)認(rèn)證相對(duì)于一般認(rèn)證企業(yè)，主要多了哪些便利措施呢？

1）適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)比例：進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率在一般信用企業(yè)平均查驗(yàn)率的20%以下（一般認(rèn)證50%以下）

2）降低進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫和原產(chǎn)地抽批比例：進(jìn)出口平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例和出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例降低至一般信用企業(yè)平均抽批比例的5%以下（一般認(rèn)證20%以下）。

3）減少對(duì)企業(yè)稽查、核查頻次：實(shí)施較低的常規(guī)稽查抽查比率、對(duì)同一家企業(yè)，定期管理類(lèi)核查次數(shù)原則上每年不超過(guò)1次。

4）可以申請(qǐng)免除擔(dān)保：涉及“兩步申報(bào)”模式下進(jìn)出口貨物稅款的擔(dān)保、涉及暫時(shí)進(jìn)出境等海關(guān)特定業(yè)務(wù)的擔(dān)保、涉及加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物的擔(dān)保。

5）設(shè)立海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員：海關(guān)設(shè)立企業(yè)協(xié)調(diào)員，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決在進(jìn)出口過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

6）AEO互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施。

7）國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施的守信聯(lián)合激勵(lì)措施…等。

 

而以上具體便利措施較多，從廣泛適用于進(jìn)出口收發(fā)貨人企業(yè)類(lèi)，實(shí)際直接關(guān)注的“獲得感”的便利措施，主要有：降低海關(guān)的查驗(yàn)比率、減少稽核查頻次、AEO國(guó)際互認(rèn)、申請(qǐng)免擔(dān)保這幾個(gè)大項(xiàng)。

 

因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的便利措施比一般認(rèn)證企業(yè)確實(shí)多了不少。對(duì)于部分進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大或者涉及檢驗(yàn)檢疫類(lèi)的企業(yè)，成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，實(shí)際的“獲得感”會(huì)比較高；而部分進(jìn)出口業(yè)務(wù)量不大，成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的實(shí)際誘惑力就并不是太大，畢竟成為高級(jí)認(rèn)證還要面臨著三年重認(rèn)一次的壓力。

從“一般認(rèn)證”到“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”，申請(qǐng)條件差距有多少？

對(duì)于該話題，從三個(gè)方面來(lái)看：

首次，成為高級(jí)認(rèn)證的條件中，還有2道硬杠杠，后續(xù)是否調(diào)整也要靜待具體措施。

1）處罰金額：1年內(nèi)無(wú)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過(guò)3萬(wàn)元的行為，1年內(nèi)違規(guī)處罰累計(jì)不超過(guò)5萬(wàn)，且違法次數(shù)5次以下（或不超過(guò)報(bào)關(guān)單票數(shù)的千分之一），關(guān)務(wù)守法指標(biāo)不好的企業(yè)將被攔在高級(jí)認(rèn)證企業(yè)之外。

2）財(cái)務(wù)指標(biāo)：財(cái)務(wù)綜合狀況指標(biāo)核算要求比一般認(rèn)證企業(yè)高，財(cái)務(wù)指標(biāo)不好的企業(yè)將被攔在高級(jí)認(rèn)證企業(yè)之外。

 

其次，從軟硬件投入角度來(lái)看。

1）高級(jí)認(rèn)證在監(jiān)控、照明、門(mén)禁等安防設(shè)施上要求增高，企業(yè)申請(qǐng)高認(rèn)，部分企業(yè)將增加該方面的硬件投入（對(duì)于本身硬件設(shè)施條件較好的一般認(rèn)證企業(yè)，則增加投入較少，或者無(wú)差別）。

2）高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在信息系統(tǒng)角度，要求增加了可分析、可預(yù)警功能。（對(duì)于原先信息系統(tǒng)關(guān)務(wù)模塊不完善的企業(yè)，將增加一定的成本改造系統(tǒng)，而原先已上較為完善的關(guān)務(wù)系統(tǒng)，則也是無(wú)差別。）

 

再者，從管理和執(zhí)行角度來(lái)看。

1）高級(jí)認(rèn)證企業(yè)要求設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或者崗位，組織開(kāi)展審計(jì)工作。（而目前一般認(rèn)證企業(yè)也是需要審組織部門(mén)，該條實(shí)際開(kāi)展方式差距也較小）。

2）高級(jí)認(rèn)證企業(yè)對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)際管理合規(guī)與執(zhí)行層面要求增高，體現(xiàn)在海關(guān)考核企業(yè)信用分和進(jìn)出口活動(dòng)穿行測(cè)試驗(yàn)證環(huán)節(jié)。（而目前認(rèn)真按一般認(rèn)證作業(yè)的，也在完善進(jìn)出口相關(guān)管理，實(shí)際差距也較?。?/span>

 

總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證，根據(jù)企業(yè)的自身狀況，確認(rèn)守法和財(cái)務(wù)硬指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、及其他主要差距在于涉軟硬件成本投入、執(zhí)行管理細(xì)化度層面?，F(xiàn)行一般認(rèn)證與高級(jí)認(rèn)證的申請(qǐng)條件差距已非常小。

 

失去“一般認(rèn)證企業(yè)”帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性影響？

在這次調(diào)整過(guò)程中，將有較多企業(yè)從“一般認(rèn)證”調(diào)整至“常規(guī)企業(yè)”，那么對(duì)企業(yè)主要的影響將體現(xiàn)在如下方面。

1）海關(guān)通關(guān)及涉檢平均查驗(yàn)率升高（提高1.5倍左右）。

2）涉及開(kāi)展保稅加工E賬冊(cè)管理的，部分地區(qū)將會(huì)征收保證金，對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生資金流動(dòng)影響。

3）涉及加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物的擔(dān)保，將不再減少繳納。

 

企業(yè)下調(diào)為常規(guī)企業(yè)后，“培養(yǎng)出來(lái)的合規(guī)的理念”能否保留下來(lái)？

盡管取消一般認(rèn)證企業(yè)，有些企業(yè)將面臨調(diào)整為“常規(guī)企業(yè)”，但在這些年執(zhí)行AEO一般認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，部門(mén)企業(yè)所形成的“合規(guī)理念”可能還繼續(xù)得以保持，包括企業(yè)申報(bào)中的單證復(fù)核規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)規(guī)范、海關(guān)法規(guī)培訓(xùn)機(jī)制、信息系統(tǒng)輔助管理等，那樣對(duì)企業(yè)還是有些益處的。

 

但大部分企業(yè)可能隨著企業(yè)下調(diào)后，相關(guān)合規(guī)管理方式也就隨之消失，畢竟沒(méi)有維護(hù)“認(rèn)證企業(yè)榮耀光環(huán)”和“海關(guān)不定期重認(rèn)”的壓力之后，企業(yè)的從簡(jiǎn)管理、節(jié)約開(kāi)支方式又會(huì)顯露出來(lái)。這也導(dǎo)致好不容易在原來(lái)的“認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”框架之下培養(yǎng)出來(lái)的“企業(yè)信用管理”，又將付諸東流。

當(dāng)然，信用管理本身就是希望培育出能夠自身認(rèn)真守法、嚴(yán)格作業(yè)的企業(yè)，而不是“做出來(lái)的信用”的企業(yè)。

 

現(xiàn)有“一般認(rèn)證企業(yè)”應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備工作？

作為企業(yè)希望“保留一般認(rèn)證”的訴求不能達(dá)到滿足，那么就提前應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前一般認(rèn)證與高級(jí)認(rèn)證申請(qǐng)的條件差別已非常小！

那么，按現(xiàn)有執(zhí)行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指南，能夠真正達(dá)到和通過(guò)一般認(rèn)證的企業(yè)，大多數(shù)稍加改善提升，都可以積極申請(qǐng)成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的。

只是之前較多從A類(lèi)企業(yè)平移的一般認(rèn)證企業(yè)，部分自身并不能達(dá)到一般認(rèn)證企業(yè)要求的，就要考慮何去何從！而目前總體來(lái)看，全國(guó)一般認(rèn)證企業(yè)中多數(shù)是業(yè)務(wù)量較小，及管理不是太規(guī)范的企業(yè)為主，該部分企業(yè)將是后續(xù)下調(diào)的主體。

所以，作為企業(yè)，還是要保持積極的心態(tài)來(lái)看待本次的調(diào)整。

 

對(duì)于現(xiàn)有“一般認(rèn)證企業(yè)”（包括：原A類(lèi)企業(yè)過(guò)渡后尚未經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，或是2015年后申請(qǐng)成為一般認(rèn)證或經(jīng)過(guò)重認(rèn)成為一般認(rèn)證的企業(yè)。）面對(duì)海關(guān)擬調(diào)整取消“一般認(rèn)證企業(yè)”的方向，公司應(yīng)該提前考慮和準(zhǔn)備。

1）如果企業(yè)自身?xiàng)l件較好和尚可，企業(yè)應(yīng)該盡早著手申請(qǐng)“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)改善，向上夠一夠，爭(zhēng)取在海關(guān)過(guò)渡期之內(nèi)直接申請(qǐng)成為“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”，一步到位。

2）如果是2015年之后申請(qǐng)AEO一般認(rèn)證或者經(jīng)過(guò)海關(guān)重認(rèn)的企業(yè)，說(shuō)明之前的條件也已不錯(cuò)，應(yīng)該積極申請(qǐng)成為“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”。

3）如果企業(yè)自身?xiàng)l件一般，介于申請(qǐng)高認(rèn)和放棄成為常規(guī)企業(yè)之間的，那么就應(yīng)該做好申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的可行性評(píng)估、投入評(píng)估、效益評(píng)估，在海關(guān)政策公布出臺(tái)過(guò)渡期后，及時(shí)再做好決策。如擬可能申請(qǐng)高認(rèn)的，那么各項(xiàng)作業(yè)應(yīng)該繼續(xù)保持執(zhí)行。

4）如果自身?xiàng)l件相對(duì)要求較差的，或者業(yè)務(wù)量較小無(wú)意向申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的，那么在海關(guān)正式出臺(tái)文件前或海關(guān)認(rèn)證前，仍應(yīng)該繼續(xù)維持，靜待政策出臺(tái)后再做決定是否放棄，畢竟在過(guò)渡期到期之前，企業(yè)作為“一般認(rèn)證企業(yè)”，仍舊享受一般認(rèn)證企業(yè)相關(guān)政策便利措施。

 

已準(zhǔn)備新申請(qǐng)“一般認(rèn)證企業(yè)”的企業(yè)應(yīng)該怎么辦？

目前對(duì)于正在準(zhǔn)備申請(qǐng)“一般認(rèn)證”的企業(yè)，目前將面臨一個(gè)直接狀況，申請(qǐng)一般認(rèn)證海關(guān)是否已暫停受理，是否考慮向海關(guān)直接申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證？

 

該問(wèn)題同上現(xiàn)有認(rèn)證企業(yè)一樣，企業(yè)仍在申請(qǐng)準(zhǔn)備中的，建議做好內(nèi)部評(píng)估，確認(rèn)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的可行性，如具備可行性，則可考慮改變申請(qǐng)準(zhǔn)備事項(xiàng)，獲得公司內(nèi)部支持，直接按申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證方向開(kāi)展。

 

如不想申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證，則應(yīng)該與屬地海關(guān)企管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)海關(guān)是否仍受理一般認(rèn)證，如不受理，則企業(yè)內(nèi)部應(yīng)考慮終止申請(qǐng)作業(yè)。

而從筆者實(shí)際工作過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)行較多一般信用企業(yè)也已直接著手申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證，畢竟除了硬件設(shè)施之外，其他軟性作業(yè)區(qū)別已非常小，另當(dāng)前規(guī)范的關(guān)務(wù)系統(tǒng)也基本滿足了高級(jí)認(rèn)證的要求，所以新申請(qǐng)企業(yè)較多也愿意認(rèn)真改善，直接申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證、一步到位。

 

既來(lái)之，則安之！

政策還未落地，且一般認(rèn)證企業(yè)會(huì)公布過(guò)渡期政策，所以各企業(yè)暫時(shí)也不用操之過(guò)急，當(dāng)前該辦理培訓(xùn)的做好培訓(xùn)工作，該開(kāi)展內(nèi)審的繼續(xù)審核，該推動(dòng)內(nèi)部改善的，繼續(xù)內(nèi)部改善，同時(shí)靜待海關(guān)進(jìn)一步的通知或公告，畢竟維持當(dāng)前信用和企業(yè)的海關(guān)業(yè)務(wù)合規(guī)等，都是有必要的。